疫情仍是明年经济大不确定性因素稳增长需实施好扩大内需战略

张军扩:疫情仍是明年经济最大不确定性因素 稳增长需实施好扩大内需战略

日前，在中新财经2021年会上，国务院发展研究中心原副主任张军扩表示，明年中国经济面临形势复杂，压力来自多面，疫情仍然是影响明年世界及国内经济的最大不确定性因素明年经济实现稳增长，需要适当加大扩大内需的政策力度，高度重视结构政策与总量政策之间的相互协调，坚定不移深化改革，扩大开放，持续改善营商环境，着力提振信心

明年经济增长仍面临多重压力

谈及明年经济发展的有利条件，张军扩指出，中国供给体系完善，国内市场巨大，人力资本充沛，科技实力增强，营商环境优化，宏观调控有力等优势条件突出，经济活力和韧性也比较足在经济面临较大下行压力时，尤其需要充分看到这些有利条件，以增强战胜困难的信心

张军扩认为，明年发展面临的困难挑战依然不小，今年中央经济工作会议提出的需求收缩，供给冲击，预期转弱三重压力表现明显其中，总需求增长乏力是最近几年来中国经济发展面临的突出问题

他指出，出口的高增长是今年经济运行当中的突出亮点，出口能够实现高增长的主要原因是国际市场需求的恢复以及中国产品较强的竞争力同时，国内疫情控制比较好，国际订单向中国转移但伴随着国际疫情形势的变化和各国经济恢复性增长，从今年下半年以后，订单转移的效应已经在逐步减弱

特别是下半年以来，新出口订单指数一直处在50%荣枯线以下，出口利润微薄，企业预期持续偏弱大多数的判断是，明年虽然仍有可能争取到一个比较好的出口增幅，但却很难延续今年高速增长的局面张军扩说

在消费需求方面，他认为，今年消费需求增长相对缓慢短期内主要与疫情影响下的居民收入增长缓慢，部分消费行为受阻有关今年前11个月，社会消费品零售总额同比增长13.7%，但由于去年为负，两年仅为4%促进消费需求仍需长短结合，综合施策

张军扩强调，从短期稳增长来讲，如何有效扩大内需，特别是投资需求，是明年面临的重大课题。

他指出，目前中国投资需求低迷的趋势十分明显1—11月基础设施投资同比增长0.5%，两年平均是0.7%，低迷的情况最为显著基础设施投资主要是受政府投资的影响比较大，由于受土地收入增长缓慢，债务压力增大以及收益性项目不足的影响，地方政府投资的能力和积极性都有所下降此外，房地产投资增长的速度比较快，但下行的压力也最为突出

在供给方面，张军扩指出，四缺一高，即缺芯，缺电，缺柜，缺人，高成本，是今年经济运行面临的供给冲击最突出的特征。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微:包括制造业的提质升级，包括服务业的加快发展，包括基础设施的补短板，还有包括新基建，这些方面都是与老百姓不断变化升级的创新的消费相适应的。

他提醒，今年供给冲击有所缓解，但没有根本解决，并可能继续发展 四缺一高问题仍然一定程度上存在

民营企业，特别是中小企业融资难，融资贵的问题依然突出，生产资料出厂价和购进价格剪刀差侵蚀下游利润的问题仍然严重下游企业，特别是中小企业普遍面临不涨价损失利润，涨价损失客户的困境这些问题都可能在明年继续发展，从而对稳增长形成制约张军扩说

针对预期转弱的问题，张军扩强调，疫情仍然是影响明年世界经济及中国经济的最大不确定性因素在疫情持续和经济恢复进程不确定性增加的情况之下，主要经济体宽松货币政策将会面临应对通胀和疫情冲击的两难境地对中国来讲，既要警惕应对短期退出的外溢效应，也要防范宽松政策长期持续导致的矛盾积累和对全球经济造成的更大冲击

从政府相关部门到相关行业协会，企业，大家普遍的感受是，虽然眼前的日子还可以，但对未来看不准，缺乏信心总之，明年中国经济面临的形势是复杂的，压力是多方面的，经济政策既要统筹考虑，综合平衡，也需要根据形势的变化不断地调整和优化张军扩称

提内需，重协调，深改革三项策略稳增长

对于明年稳增长的具体措施，张军扩认为有三点最为重要。。

一是要适当加大扩大内需的政策力度在当前内需增长乏力，经济下行压力持续不减的情况之下，扩大内需特别是针对稳定和扩大投资需求，适当加大政策力度，不仅是必要的，也是紧迫的

中央其实已经高度重视这个问题，除了提出‘要实施好扩大内需战略，增强发展内生动力’这个总要求之外，还提出‘要适度超前安排基础设施投资’等一系列指向性特别明显的政策部署和对策思路相信通过这些政策的实施，明年的投资需求情况会比今年有所改善张军扩表示，适当加大扩大内需的政策力度，不仅是短期稳增长的需要，也是中长期优化发展结构，夯实发展基础，增强发展后劲的需要

二是要高度重视结构政策与总量政策之间的相互协调现阶段促进经济绿色低碳转型，防止资本无序扩张，房地产去杠杆，控风险，调整收入分配，促进共同富裕等结构性政策都是促进经济高质量发展的应有之义和必须之策，但在执行过程中，需要重视这些结构性政策的短期影响，做好统筹兼顾和宏观平衡，尤其要避免形成短期冲击的叠加效应

这些都需要经济主体逐渐地调整，既要周密规划，又要稳步推进，既要坚定不移，久久为功，又要防止急躁冒进，操之过急要注重方式方法，尽量采取有弹性的，经济的解决方法，避免运动式的简单粗暴的举措张军扩说

三是要坚定不移深化改革，扩大开放，持续改善营商环境，着力提振信心虽然经过多年的持续努力，特别是放管服改革，中国营商环境有了很大的改善，但调查发现，一些营商企业发展和信心的深层次体制性问题仍有待解决改革开放是中国激发内生动力和应对内外冲击的根本对策，也是改善预期和提升信心的关键举措从世界范围看，中国优势条件显著，只要坚定不移，深化改革，扩大开放，打通经济循环的各类堵点，就能更好地推动高质量发展，从容应对各种风险和挑战

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